迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会关于对《迪庆州人民政府关于“七五”普法中期评估情况报告》的审议意见

日期:2019-05-22来源:本站原创作者:州人大常委会办公室点击:245 字号: 手机:

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州人民政府:

迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议,于2019年5月21日听取和审议了州司法局局长董志君受州人民政府委托所作的《迪庆州人民政府关于“七五”普法中期评估情况报告》。会议认为,自2016年“七五”普法工作启动以来,全州各级各部门认真按照州“七五”普法规划,紧扣法律知识“七进”这一重要活动,以“千促”、精准扶贫、扫黑除恶为契机,扎实开展了普法各项工作,“党委领导、政府落实、人大监督、部门齐抓共管”的大普法格局正在逐步形成,法治宣传教育的覆盖面不断扩大,各级领导干部依法行政的意识和能力、广大公民的法治意识均得到进一步提升,为如期全面完成“七五”普法规划目标奠定了坚实的基础。会议同意报告。为进一步做好“七五”普法工作,提出如下审议意见:

    一、进一步提高政治站位,切实增强做好普法工作的紧迫感和责任?#23567;?#20840;面依法治国是协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,也是贯彻落?#36842;?#36817;平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。各级领导干部要积极发挥“关键少数”的重要作用,站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,加强领导,落实责任。各级、各部门要统筹兼顾,强化措施,全面落实“谁执法谁普法”、“谁分管谁普法”的普法工作责任制,抓好工作绩效跟踪,推进普法工作取得新成效。

二、坚持分类指导、突出重点,统筹推进普法工作。要以习近平总书记全面依法治国重要论述、宪法、中国特色法律体系、党内法规和法治?#23548;?#27963;动为重点推进普法工作。突出边远地区、建筑工地、边界纠纷地、宗教活动场所等人口居住分散、流动人口多、矛盾纠纷突出的热点难点地区,创新方式,消除普法盲区和薄弱?#26041;?#24320;展普法工作。根据“七五”普法规划,进一步细化年度普法任务,强化普法实效。结合脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等,因地制宜,针对突出问题抓实普法工作。

三、多措并举,为普法工作提供必要保障。一是要按照此?#20301;?#26500;改革要求,坚持“编随事走、人随编走”的原则,研究协调好司法行政部门的改革和建设。进一步突出农村基层和一线,做到精力向一线倾注,人员向一线下沉,工作在一线展开。二是认真贯彻《中共迪庆州委州人民政府关于在全州深入实施“三村七进一行动”工程的决定》(迪发〔2016〕19号)精神,落实好普法工作经费。三是注重把普法基础设施建设纳入城乡建设规划,统筹安排,稳步实施。

   

附件:州人大常委会关于对全州“七五”普法中期?#35762;?#35780;估情况的调研报告

                         迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会                                                                  

                         2019年5月22日

  附件:

州人大常委会关于对全州“七五”普法中期?#35762;?#35780;估情况的调研报告(书面)

——2019年5月21日在州十三届人大常委会第十八会议上

州人大常委会法制和内司工委

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据州人大常委会2019年度工作安排,为便于常委会审议好州人民政府关于全州“七五”普法中期?#35762;?#35780;估情况报告,州人大常委会组织各县(?#26657;?#20154;大常委会主任、州人大常委会法制和内司工委人员组成调研组,由肖徐副主任带队,于4月15日至25日,在州司法局局长董志君等同志陪同下,先后深入到州、县(?#26657;?#21306;政府以及部分政法、学校、金融、基层司法所等部门进行了实地调?#23567;?#35843;研组通过听、?#30784;?#38382;、查等方式,对全州“七五”普法工作开展情况,全州各级贯彻落实州委关于法律知识“七进”要求情况,特别是2018年开展的“七五”普法中期?#35762;?#35780;估情况进行了专题调?#23567;?#29616;将调研情况报告如下:

    一、我州“七五”普法工作取得了阶段性显著成效

自2016年“七五”普法工作启动实施以来,按照全国、省和州“七五”普法规划的统一部署,在州委、州政府的领导和上级有关部门的指导支持下,全州各级党委政府和各部门始终紧扣州委部署的法律知识“七进”这一重要活动载体,以“千促”、精准脱贫、扫黑除恶、各种民族民间节庆等活动为契机,严格遵循“五个坚持”(围绕中心,服务大局;依靠群众,服务群众;学用结合,普治并举;分类指导,突出重点;创新发展,注重实效)的普法原则,牢牢抓住“五个”大力宣传(习总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规、法治?#23548;?#27963;动)和“三个”大力推进(法治文化建设、多层次多领域法治创建、法治教育与德治教育相结合)等主要任务,完善规划、健全机制,创新举措、加强领导,突出重点、分类指导,扎实开展了普法各项工作。把法律知识“七进”活动作为围绕中心、服务大局的总抓手,狠抓法律知识“七进”方案落实。积极采取?#22253;?#37322;法、丰富宣传形式、法治和德治及民族“五用”工作法(即坚持用民族干部宣讲法治、用民族语?#28304;?#25773;法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治)充分结?#31995;?#26041;式,抓实法治进牧场、虫草山、松茸山、重点工程项目单位、边界和宗教活动场所的宣讲工作,形成了迪庆藏区法治宣传的特色和亮点,在“七五”普法工作中发挥了重要作用。

总体上,全州法治宣传教育的覆盖面不断扩大,针对性、实效性进一步增强;法治宣传教育机制不断健全完善,“党委领导、政府落实、人大监督、部门齐抓共管”的大普法格局正在逐步形成;普治并举、治创结合,社会法治化建设不断推进;各级领导运用法治思维和法治方式推动工作的能力、国家工作人员依法行政意识和能力以及广大公民法律意识和素养均得到进一步提升。全州“七五”普法工作取得了阶段性显著成效,为如期全面完成“七五”普法规划目标奠定了坚实的基础,也为推进我州跨越发展和长治久安示范区建设提供了强有力的法治保障。

二、存在的问题

尽管全州“七五”普法取得了较好的成效,但与“七五”普法规划要求相比,与依法治州现实需求相比,全州普法工作还存在不少困难和问题,必须高度重视,多措并举补齐短板。

(一)对普法工作认识有待提高。一是个别部门和领导对“谁执法谁普法”普法责任制认识不足,认为普法是司法等部门的事,?#21592;?#37096;门必需履行的相关法律法规宣传教育的职责不清,对法律知识“七进”好的经验和做法提炼、宣传不够,积极性、主动性不高。二是普法责任落实不到位,在制定规划和具体落实上仍有差距。如:各地法治宣传教育的基础设施建设不平衡,法治文化广场、长?#21462;?#20844;园、公益广告、园地、青少年法治宣传教育?#26085;?#22320;建设?#20849;?#24046;不齐。

(二)各成员单位之间联动协作力度有待加强。由于普法各成员单位未能全面发挥整体协作的合力,各自为政现象突出,相关主体责任部门、服务部门、执法部门在履行普及法律知识、弘扬法治精神的重要职责方面落实还不够到位,作用发挥不明显,普法工作的针对性、实效性不强,覆盖面不广。特别是法治讲师团成员流动性大,时间和质量难保障,未能做到全覆盖,导致普法成本提高、资源浪费,难以取得应有的效果。

(三)保障工作落实不到位。一是机构改革后,州、县(?#26657;?#21496;法局机构都整合了政府法制办、政法委依法治州、县(?#26657;?#21150;的工作职能,但由于各级化解原地方自定编任务重,州级和各县(?#26657;?#21496;法局不同程度存在工作任务已经移交接受,而人员未划转或部分划转、或仅领导划转而职工不划转、人划编不划等情况,一定程度上存在“编不随事走、编不随人走、人编事不匹配”情况。同?#20445;?#21508;乡镇司法所仍然缺编少人,与工作需求尚有差距。二是在普法经费上,尽管各级政府都结合?#23548;?#21162;力保障,但由于财政?#24335;?#21387;力大,大多数地方在落实普法经费上还有差距,难?#26376;?#36275;普法工作需要。

三、意见建议

(一)进一步提高政治站位。全面依法治国是协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,也是贯彻落?#36842;?#36817;平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。?#25381;?#23398;习、宣传、教育和普及法律法规知识,才能?#36842;?#23398;法、知法、尊法、守法和用法,也才能将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和要求落到实处。因此,各级领导干部要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”的高度,在思想上和行动上把“七五”普法工作真正落到实处。

(二)坚持分类指导、突出重点原则,统筹推进普法工作取得实效。在普法对象上,要以国家工作人员、青少年、非公经济及社会组织人员、进城务工人员、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众?#20219;?#37325;点。在普法场所上,要以机关企事业单位、农村、社区、企业、宗教活动场所、工地、边界、虫草山、松茸山和重大节庆活动地?#20219;?#37325;点。在普法内容上,要以习近平总书记全面依法治国重要论述、宪法、中国特色法律体系、党内法规和法治?#23548;?#27963;动为重点,特别是要结合脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等,因地制宜,针对突出问题普法。在普法力量上,要根据五年规划,结合?#23548;?#32454;化各级、各部门和乡村年度普法重点,充分整合州县乡普法力量组成普法讲师团,以讲师团带动各级各部门和乡村将普法任务落到实处。在普法方式方法上,要进一步探索?#23548;?#26222;法新举措。如,加大典型案例宣传、?#22253;?#37322;法、普治并举力度,巩固?#22836;?#25381;学校普法、文艺普法、节庆普法和“互联网+普法”等途?#38431;行?#24320;展形式多样的法治宣传活动。

(三)多措并举,为普法工作提供必要保障。一是在州、县(?#26657;?#21496;法机关人员上,按照此?#20301;?#26500;改革要求,要坚持“编随事走、人随编走”的原则,加强司法行政部门建设。各级各部门要严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,同时将普法主战场进一步突出农村基层,做到精力向一线倾注,人员向一线下沉,工作在一线展开。进一步充实基层义务法治宣传员力量,?#23454;?#35299;决宣讲补助?#24335;稹?#20108;是认真落实《中共迪庆州委州人民政府关于在全州深入实施“三村七进一行动”工程的决定》(迪发〔2016〕19号)精神,努力把“年人均不低于1.5元 ,每年乡镇司法所普法专项经费不少于2万元,每年乡镇党委政府经费不少于5万元”的普法经费要求按一定比例列入州、县(?#26657;?#36130;政预算安排。三?#21069;?#26222;法基础设施建设纳入城市建设规划,统筹安排,稳步解决。

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